金秋十月，阳光尽洒申城。

我随万州区部分直属机关办公室主任前往上海浦东党校学习。浦东，一方创造神奇的地方。站立在这日新月异的新土地上，远眺那一幢幢拔地而起的高楼大厦，一条条宽阔通畅的城市大道、一处处建筑别致的农村村落……我不由感慨万千：浦东发展真快！                                              

直面浦东快速发展, 我很自然的意识到，这之中凝结着浦东民政人的心血。于是, 我利用这次学习的机会，带着一种对浦东新经验的寻求，专程前往浦东民政局、川沙镇城南社区、余庆镇华星村等地，实地走马观“花”……

11月4日上午，我在浦东党校办公室薛主任的陪同下，驱车约60公里来到浦东民政局。

浦东民政局在浦东行政中心左侧裙楼3楼。因事先有约，民政局张国民副局长、办公室赵颖主任已在办公室等候着我。张副局长看上去约50岁，人显得老练而精干，赵主任约30岁，见到她时给我留下了忙人的大印象……刚坐定，我就迫不及待地想得知浦东抓民政工作的经验。当我问及浦东民政工作的经验时，张副局长淡淡一笑。他说，浦东民政工作在新区的领导下按政策要求、顺应现代民政工作理念和人民群众需要，顺应浦东发展的要求，做了一些结合浦东特色的民政工作。如果说有什么经验，首先在机构设置上进行了改进，我们叫“七马拉一车”。

从赵颖主任那里我了解到，如今的浦东民政局与劳动和社会保障局合署办公，内设有办公室、组织人事处、就业和技能开发处、劳动关系保障处、社会福利事业处、社会事务管理处、社会团体管理处7 个处室。各处室既分工明确，又通力协作。如：社会福利事业处负责救灾救济、五保、低保、医疗救助等工作；指导福利企业管理所、烈士陵园管理所、社会福利院、军队离休退休干部服务管理中心、拥军优属拥政爱民工作领导小组办公室（退伍军人和军队离退休干部安置领导小组办公室）、军队离休退休干部服务管理中心、老龄工作委员会办公室等局属事业单位工作。还在市民中心设立“社会组织登记咨询接待窗口”；在社会组织多的街道（镇）成立社会组织服务中心。筹备建立浦东新区社会组织（NPO）孵化中心；5月举办“政府职能转变与社会组织发展”论坛，推进了政府职能转变；民政局与劳动和社会保障局合署办公，不但体现了一种浦东民政工作特色，而且创造了一种高效的民政管理体制。

事实上，这种“高效”还反映在浦东民政局高效的办事决策程序。近几年,浦东民政局依托行政中心办公系统，开发了适合本局特点的OA办公系统。整个系统设有待办待阅、收文、发文管理、督办管理、信访管理、内部签收、个人办公、行政办公文、信息报送、档案管理等多个栏目；所有公文、行政事务在网上实行监管，所有公文、事务实行限时办结制，有力地推进了办文办事效率。全局53名干部职工都较为熟练的掌握了办公自动化系统。这不，在赵颖主任工作的电脑屏幕上，正停留着秘书发来的待办文书7件，正办理的文书5个……她说，我们统计月报，所有数据在电脑上一目了然。对于月报数据，局里还每月印制成《××××年××月月报》发至相关单位和处室，实现了真正意义上的资源共享。

在这里，我了解到浦东民政局的创新之举，还在于创造了一种灵活的“编制换文职”、“ 劳务派遣”用人机制。

据张副局长、赵主任介绍，所谓“编制换文职”，就是机关、事业单位岗位技能可以不用公务员或事业编制的，可以用1名公务员或事业编制换取2名聘用制文职人员；“劳务派遣制”，就是单位使用非编用工时，单位必须并只能与劳务公司签订合同，劳务公司按单位要求派遣工作人员，用人单位不满意可随时要求劳务公司调换，派遣工作人员报酬由单位支付劳务公司，劳务公司再支付派遣工作人员的非编用工制度。据了解，浦东新区民政局（劳动和社会保障局）编制共52 名，该局以1名公务员编制换取了2名文职工作人员。这样在增加工作岗位、人数的同时，没有增加财政开支。

看来，浦东民政人是非常精明的——既会算小账更会算大账。

算大账，算的是发展需要稳定，稳定需要“民政”之账。在办公室，赵颖主任介绍到，围绕法制建设制度化，今年他们开展了“我建议、我参与”的大讨论，提升了“人人是改革推进主体、人人是效能建设责任人”的意识。局里要求找准民政（劳动）的功能定位，做到政府、社会各归其位，依法行政。同时积极研究民政系统、长效的政策机制，提高了工作的前瞻性、预划性。同时，局里一年编制一册《政策汇编》下发到各街道、镇，对群众应知的各种政策、措施、条件、标准等印制成《告知书》下发到街道、镇，张贴至村、社区，有效地提升了政策的透明度。

张国明副局长告诉我，为了对社区实行共商共决制度，该局在川沙新镇试点，出台了《关于实行社区重大事务共商共决制度的暂行办法》，将涉及地区性、群众性、社会性和公益性的社区重大社区事务列入共商共决范围，由社区代表带动居民群众采取定点、电话、信箱、网络提议的办法共同参与提议。再采取社区听证、专家论证和网上讨论等形式，广泛征询社区成员意见。经过反复酝酿后，把选定的项目报社区委员会，最后由社区代表会议共决。

下午，我决定自行去到川沙镇城南社区和余庆镇华星村踏看，以了解更多浦东新区的社区、村社运行情况……

在川沙镇城南社区外，我看见有一排约250平方米的门面，外面挂着“城南社区慈善超市”的铭牌，内设有“爱心券发放品”和“义卖商品”两大类慈善物资。油、盐、酱、醋、米、衣被等生活必须品齐全，可满足弱势群众及临时需救助人员的生活需要。据了解，浦东新区今年1至9月，社会募捐8817.59万元，慈善帮困51623人1536.01万元，慈善医疗13064人728.87万元，帮困助学4336人332.03万元。

为了有效地搞好社会救助, 我在这里了解到: 浦东民政局推行了“以居（村）委主任为各单位第一责任人的低保等救助复审工作责任制”, 并在街道、镇劳动和社会保障事务中心组建复审工作办公室，坚持“无情调整、有情操作和“公开、公平、公正”原则，按照“先易后难、逐个解决”的方案，积极稳妥地开展复审，并对老、弱、残等特殊困难家庭给予适当照顾。同时,对有劳动能力的对象就业后，采取“低保渐退”政策，逐步减少救助资金, 让救于困。可见，浦东社会救助工作既做到了真心，又做到了细心。

我在川沙镇见到了不锈钢制作的“川沙镇区指示牌”，图上标有镇区单位、社区及道路名；在华星村也设有“夏洲路”的不锈钢路牌，此举极大的方便了群众生活。

余庆镇华星村距川沙镇大约8公里。在华星村，我见到了村委会主任连卫国，他热情地向我介绍了村里情况：村民华星村经济发展在浦东属中下，全村600户1600人，仅有28名低保户，他们是没有正规单位上班和养老保险的人，每月人均享受低保金为400元，村里每年还要拿出两三万元钱对他们进行慰问，生活基本有保障。全村占地村民都有退休金，生病有农村合作医疗、大病医疗救助及商业保险，个人基本上不出费用，生活无忧。

连卫国主任说，按浦东政策，村镇不能经营经济实体，村收入主要靠转制厂房及土地的租金，年总收入约100万元。华星村在浦东算一般，一些好的村年收入可达500万元以上自有资金。村、支两委主要领导工资由镇里确定，并在村有资金中列支，村支书年收入在8至10万元之间，村主任4至5万元不等，两委成员待遇由各村自定，一般在3万元以上。去年村上投资163万元（不含土地4亩）新建了1000多平方米的村委会办公楼、村老龄活动中心、村卫生站。村务实行按季公开、组务除在本组公开之外，还在村委会所在地建立了组务公开栏，集中公开。

从川沙镇城南社区、庆镇华星村到浦东民政局，我不但感受到浦东社区实行共商共决制度，也感受到农村村民自治新特点，从而更领悟浦东民政人那“以人为本、为民解困、为民服务”的全新理念、工作作风和办事效率。

走马浦东看民政，一股春风扑面来。在我看来，浦东民政工作经验的要点，关键在于有特别之举——浦东民政人不但在创造着自已的新理念，而且也在创造着自已的“小政府、大服务”新模式。浦东民政实践证实了这一点。