重庆市万州区人民政府办公室

关于全面清理整治非法墓地的紧急通知

                                万州府办〔2008〕125号

江南新区管委会，各镇乡（民族乡）人民政府，各街道办事处，区政府有关部门：

为深入贯彻《重庆市殡葬管理条例》、《重庆市殡葬事务管理办法》，根据《重庆市人民政府办公厅关于全面清理整顿非法墓地的紧急通知》（渝办发[2008]195号）精神，确保全区殡葬改革顺利推进，实现保护环境、节约土地的目标，经区政府研究，决定在全区范围内开展集中清理整治非法墓地、活人墓、超标准大墓、豪华墓等专项行动，现将有关事项通知如下：

一、认清形势，统一思想，切实增强清理整治非法墓地、活人墓、超标准大墓、豪华墓的责任感和紧迫感

近年来，我区殡葬管理工作取得了明显成效，但由于丧葬陋习根深蒂固，一些地区仍存在非法墓地、活人墓、超标准大墓、豪华墓等殡葬违规违法现象。最近，新闻媒体连续曝光了三峡库区部分区县修建非法墓地、活人墓、超标准大墓、豪华墓占用土地资源现象，社会反响十分强烈。因此，各镇乡人民政府、街道办事处，区政府有关部门要充分认识做好殡葬管理工作对保护土地资源、森林资源、生态环境，促进经济社会可持续发展，推动社会主义精神文明建设的重要性，切实增强集中清理整治非法墓地、活人墓、超标准大墓、豪华墓等的责任感和紧迫感，将专项清理整治工作抓紧、抓好、抓落实。

二、明确任务，落实责任，依法开展集中清理整治非法墓地、活人墓、超标准大墓、豪华墓工作

（一）清理整治的范围。在万州辖区内，凡1999年12月1日以后修建的非法墓地、活人墓、超标准大墓、豪华墓为清理整治对象。

（二）清理整治的标准

1、非法墓地：未经民政部门批准，擅自划定区域（耕地、林地）修坟造墓，并以盈利为目的对外出售的墓地。

2、活人墓：为活人建造的生茔墓地。

3、超标准大墓：按照殡葬管理有关规定，火化区骨灰单人墓和双人墓占地面积不得超过1平方米；土葬区单人遗体墓不得超过4平方米，双人遗体墓不得超过6平方米；凡是超出上述规定标准的，均为超标准大墓。

4、凡超出骨灰、遗体安葬的面积标准，修饰奢华，且耗费金额较大的均为豪华墓；

（三）清理整治的重点。凡在未经批准的耕地、林地、城市公园、风景名胜区、文物保护区、水库、河流堤坝、水源保护区500米以内和高速公路、铁路、公路主干线两侧以及影响城市景观、城市开发建设规划地修建的坟墓，在其它地方修建非法墓地、活人墓、超标准大墓、豪华墓等为集中清理整治的重点。

（四）清理整治的步骤：

1. 宣传调查阶段：2008年7月1日—2008年7月25日，各镇乡人民政府、街道办事处，区政府有关部门组建清理整治工作领导机构，制定工作方案，摸清辖区内非法墓地、活人墓、超标准大墓、豪华墓的基本情况，墓主子女及亲属基本情况，并进行清理编号、登记造册、分类汇总。同时，将工作方案和摸底情况报送区民政局。

2. 整改查处阶段：2008年7月26日--2008年9月10日，各镇乡人民政府、街道办事处对辖区内修建非法墓地、活人墓、超标准大墓、豪华墓等违规违法行为进行全面整改、查处。一是对未经区政府殡葬、土地、林业行政主管机关批准，擅自修建墓地、非法提供墓穴用地的组织和个人，会同区级相关执法部门依法进行查处。二是对1999年12月1日以后修建的活人墓，予以无条件拆除，恢复土地原貌。如双人墓已安葬1人，超占规定标准面积的，按超标准大墓进行处理。三是对1999年12月1日以后修建的超标准大墓（含新建和旧坟翻新）、豪华墓，组织力量进行整改并达标。同时，依照《重庆市殡葬管理条例》、《中华人民共和国土地管理法》予以处罚或提请区级相关执法机关依法处罚。

3. 总结巩固阶段：2008年9月11日到2008年9月20日。各镇乡人民政府、街道办事处，区级相关部门将集中清理整治和建立长效管理机制的情况于9月20日前书面报区民政局汇总后报告区政府。

三、加强领导，强化监督，确保清理整治非法墓地、活人墓、超标准大墓、豪华墓工作落到实处

（一）切实加强领导。各镇乡人民政府、街道办事处，区政府有关部门要从落实科学发展观，树立文明新风尚，建设社会主义新农村，打造“绿色万州”、和谐万州的高度，切实加强对集中清理整治非法墓地、活人墓、超标准大墓、豪华墓工作的领导，要建立主要领导挂帅的集中清理整治工作领导小组，并结合本地实际，制定实施方案，确保各项任务落实。

（二）深入宣传教育。各镇乡、街道要充分利用电视、广播、报刊、标语和各种会议等形式进行宣传，重点宣传殡葬改革的法规政策，使推行殡葬改革的重要性、必要性深入人心，党员干部要带头严格执行殡葬改革的各项规定，引导和动员广大群众积极支持、自觉参与集中清理整治非法墓地、活人墓、超标准大墓、豪华墓的行动。

（三）加强部门协作。区民政局作为此次专项整治行动的牵头单位，负责全区殡葬管理的指导和督促工作，并指导镇乡、街道民政部门依据国家殡葬管理法规对全区非法墓地、活人墓、超标准大墓、豪华墓进行界定；区国土资源局负责对乱占土地建造非法墓地、活人墓、超标准大墓、豪华墓的行为，依照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》和《重庆市殡葬管理条例》的有关规定予以处罚；区林业局要加大林地管理力度，对占用林地修建的非法墓地、活人墓、超标准大墓、豪华墓和在火化区生产出售棺材的行为，根据《重庆市林地保护条例》、《重庆市林业行政处罚条例》的有关规定予以处罚；区公安局要加大本次清理整治工作的保障力度，对阻碍行政执法构成违法行为的予以处罚，涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理；区纪检监察部门要依据党风廉政建设的规定，严肃查处党政机关和企事业单位及党员干部参与修建非法墓地、活人墓、超标准大墓、豪华墓的违纪违法行为。

（四）严肃工作纪律。此次专项清理整治工作由各镇乡人民政府、街道办事处负责组织实施，行政主要负责人为第一责任人，分管负责人为直接责任人。区政府有关职能部门按照本单位的职责职权，主动配合镇乡、街道开展集中整治工作。凡对本次清理整治不彻底、不到位，或未建立长效管理机制的镇乡、街道，特别是清理整顿后仍新出现非法墓地、活人墓、超标准大墓、豪华墓等现象，区政府将启动行政问责制，严肃追究主要领导和相关人员的责任。区政府督查室将定期开展督查、通报各镇乡、街道清理整治工作的开展情况。

                      二○○八年七月八日